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 職稱申報
職稱管理的基本業務及其操作
作者:濮陽市檔案局  更新時間:2011/4/17

職稱管理的基本業務及其操作

    職稱制度是我國人事管理制度的重要組成部分;職稱管理是各級人事部門的基本職能之一。職稱管理工作政策性強、牽涉面廣,直接關系到廣大專業技術人員的切身利益,關系到能否調動和保護專業技術人員的積極性, 對實施科教興國戰略具有特殊的重要作用。由于歷史及國情的原因,我國職稱制度形成了一個比較龐大、比較復雜的體系。一方面,我國現行職稱制度無論在理論上和實踐上,都存在許多需要繼續探索、逐步解決的深層次問題,總體上仍處于逐步完善、規范的過程中;另一方面,我國職稱制度覆蓋面廣,不同行業或專業情況差異較大,職稱管理需要準確地把握法規,全面了解和執行政策。因此,職稱管理對業務素質的要求較高。努力學習職稱管理的基本業務,提高工作效能,是每一個人事干部尤其是職稱管理干部應盡的職責。

一、我國現行的職稱制度
(
)職稱的內涵
  職稱,國際上通常的定義是:“區別專業技術或學術水平的等級稱號”,所以,它是授予專業技術人員的“銜”或“稱號”。但在我國,由于實踐職稱制度經歷了一個漫長、復雜、曲折的過程,而且在相當長的時期內,缺乏切實可行的法規、條例,各行業、各專業之間缺乏統一標準因而導致同在“職稱”這一概念之下,先后實行過專業技術職務制和“學銜”、“稱號”制,甚至在同一時期,有的專業實行職務制,有的專業實行“稱號”制。這樣就使“職稱”這個概念的內涵十分廣泛,包括了職務、職位、學銜、稱號、資格等多種含義。直到1986年,我國統一實行了專業技術職務聘任制,不再實行“職稱”制。但由于人們習慣“職稱”這個詞,“職稱”便沿襲下來,但其實質意義已發生變化,現在通常所講的“職稱”主要是指專業技術職務聘任制。專業技術人員執業資格制度是職稱制度改革的深化和延伸。
(
)專業技術職務聘任制的基本內容:
  專業技術職務是根據實際工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期,并需要具備專門的業務知識和技術水平才能擔負的工作崗位。它不同于一次獲得后而終身擁有的學位、學銜等各種學術、技術稱號。建立專業技術職務聘任制度,應當根據實際需要設置專業技術工作崗位,規定明確的職責和任職條件;在定編定員的基礎上,確定高、中、初級專業技術職務的合理結構比例;由行政領導在經過評審委員會評定的、符合相應條件的專業技術人員中聘任;有一定的任期,在任職期間領取專業技術職務工資。
(
)專業技術職務聘任制的主要特點
1
、評聘分開。這實際上是指專業技術人員的專業技術資格評定與專業技術職務聘任相分開, 其工資福利待遇按所聘任的職務(崗位)來確定。評聘分開后,單位可以根據崗位需要,可高職低聘,也可低職高聘,有技術資格而未受聘相應職務的人員不享受有關工資待遇,但仍可以使用該專業技術資格參加有關競聘專業技術職務和技術、學術交流等活動。這種評與聘分開的方式,導致資格和職務的分離,這從根本上能克服論資排輩、能上不能下的弊端,有利于打破專業技術職務終身制。這樣一來,資格實行社會化評價,聘任也不把資格看成唯一條件,還得看真才實學、平時業績、水平和能力。
2
、按需設崗。

3
、要求專業技術人員須具備任職條件和履行崗位職責。

4
、先由專家評審任職條件或參加全國專業技術資格考試,再由行政領導聘任。
5
、實行任期職務制,不搞終身制。
6
、不搞通用制,只在本單位有效。
7
、聘期要考核,能上能下。
(
)我國現行專業技術職務體系 (具體見附表一
)
1
、以等級劃分,分為“三個等級五個檔次”

高級:正高級、副高級; 中級;初級:助理級、員級。

2
、以專業屬性劃分,現行有二十九個系列,涵蓋了工科、農科、林科、醫科、師范、文科、理科、財經、政法、體育、藝術和黨政管理12個大類學科700多個專業,形成了一個龐大、面廣、復雜的體系。
(
)專業技術職務評(考)聘范圍
1
、適用于全省各種所有制經濟成分的事業、企業單位中,在專業技術工作崗位上工作的專業技術人員。
2
、國家黨政機關(含依照或參照國家公務員制度管理的事業單位)不開展專業技術職務評聘工作。機關工作人員直接從事專業技術工作并符合專業技術資格考試報考條件,可參加全國統一組織的相應專業資格考試?荚嚭细,獲取專業技術資格,不與工資等待遇掛鉤。
3
、對已達到離退休年齡的人員和返聘人員不再評聘專業技術職務。
4
、已調任領導或管理崗位,保證不了1/3以上工作時間、精力從事專業技術工作者,不再評聘專業技術職務。
(
) 實行專業技術職務聘任制的意義:
1
、有利于建立充滿生機的專業技術人員管理制度。專業技術職務聘任制的核心內容是“評聘分離、按需設崗、按崗聘任”,并在職務聘任過程中引入了競爭機制,優勝劣汰。這項制度的全面推行和有效實施從根本上打破了在專業技術職務上實際存在著的終身制,有利于建立一個職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的充滿生機與活力的用人制度。
2
、有利于加強專業技術隊伍建設。江澤民同志指出,“人才資源是第一資源”。人才競爭,是我國面臨的一個十分嚴峻的挑戰。人才問題,是決定我們事業成敗的關鍵。他強調,培養同現代化要求相適應的高素質的專門人才,發揮我國巨大人力資源的優勢,關系二十一世紀社會主義事業的全局。不斷提高他們的思想道德素質和科學文化素質,提高他們的勞動技能和創造才能,充分發揮他們的積極性、主動性、創造性,始終是我們黨代表中國先進生產力發展要求必須履行的第一要務。職稱是激勵人才的重要手段,職稱工作通過對專業技術人員專業技能、學術研究水平及業績的考核評價和專業技術職務評聘,激勵專業技術人員創新進取,促進人才成長,對提高他們的社會、政治地位,對留住人才、吸引人才,激發專業技術人員的積極性、創造性發揮了積極的作用。
3
、有利于優秀人才脫穎而出。專業技術職務聘任制的不斷完善,拓展了人才評價內涵,從過去重學歷、重資歷逐步向重能力、重業績轉變,打破了職務評聘過程中的“論資排輩”和少數高職稱者固步自封、不求上進、不講奉獻的現象,改善了專業技術人員知識結構;以評審和考試相結合的人才評價體系已經運作起來,為選拔優秀中青年人才創造了環境。

二、職稱管理的基本業務


  自1986年職稱改革以來,尤其是1991年轉入正;,在國家頒布的一整套法律、法規的指導下,我國職稱管理工作逐步形成了一個比較成熟、比較規范的制度化的工作體系,形成了一支上下銜接、平衡協調的職稱管理專業隊伍?偟膩碇v,職稱管理已進入了規范化、法制化的軌道。職稱管理的全過程大體上可分為6個工作環節。即:專業技術崗位管理、專業技術任職資格條件管理、專業技術資格評審管理、專業技術資格考試管理、專業技術職務聘任管理、專業技術人員考核管理。在上述6個環節中,崗位管理、聘任管理、考核管理原則上由用人單位自主管理進行,政府人事部門和有關專業主管部門依法進行政策貫徹、業務指導和監督實施;任職資格條件管理、評審管理、考試管理由政府人事(職改)部門為主組織實施。
(
)專業技術崗位管理(文件依據:豫人職[2002]36號)

1
、崗位設置的原則
  用人單位必須在國家規定的專業技術職務系列和專業內設置專業技術職務崗位,并且不得超出省人事廳會同有關部門制定的專業技術職務結構比例指導標準和最高職務檔次設置原則。崗位設置應遵循“以事定崗,因事設職”的原則,以工作任務、業務職責的要求確定專業技術職務崗位,不得因人設崗。具體操作時,應按以下幾個基本原則進行:
1)最低崗位原則:設較低層次的崗位,聘任較低職務的人員就可滿足工作需要的,決不設較高的崗位。
2)最少崗位原則:設少量崗位就可滿足工作需要的,決不多設崗位。

3)最適系列原則:設崗必須在國家規定的專業技術職務系列范圍內,選擇工作性質最適合的系列和專業,工作性質交叉的應認真分析,選擇主體工作所在系列。
4)最高層次原則:單位的主系列和一些輔助系列設崗最高不得超過的職務層次。比如一些科研單位的醫務室或財務部門不設高級職務崗位。
5)最優結構原則:根據單位特點保持最合理、最優化的職務(崗位)結構比例。一般單位高級、中級、初級各級崗位應呈金字塔型結構。
6)最佳組合原則:應使設置的崗位之間,職責任務協調、配合、有序,能夠發揮出最佳的整體效益。不得交叉設崗和重復設崗。

7)最多限額原則:要按規定的職務結構比例或職數設崗,最多不得突破上級確定的職務比例或職數。
2
、崗位設置的依據是:
1)工作任務和實際需要;

2)工作性質和特點;
3)專業技術難易程度和對專業知識的需求層次;
4)單位的規模和技術力量;

5)編制和工資總額。
3
、崗位設置的方法和步驟:用人單位應在分解具體專業技術工作任務的基礎上,運用職位分類等原理,科學合理地設置專業技術職務崗位。主要步驟如下:
1)依據單位的編制、規模、技術力量、工資總額以及工作任務和實際需要等對單位的業務工作任務進行調查分析,再進行分解、分類、歸并,以一個專業人員滿負荷工作為單元劃分崗位任務范圍,確定崗位設置數量。
崗位調查的內容是:工作任務、工作性質、技術復雜性、工作依據、所需知能、職權范圍、所受監督指導、所予監督指導、工作效果的影響、單位的規模、技術力量、編制和工資總額等。
2)根據每個崗位的工作性質、難易繁簡程度、責任輕重、特別是所需資格條件,確定專業技術職務系列、等級和檔次。
3)制訂崗位工作規范或職責、任務書等,以書面形式明確崗位職責、任務、工作目標及工作考核標準。

4)檢查上崗人員在崗位上履行職責情況,對不恰當的崗位設置或崗位職責進行適當調整。
5)根據單位任務增減,在單位、國家財力及消費基金可以承受的條件下,對崗位進行增減微調。
對某些不穩定或不易固定的崗位,可按工作任務、內容、工作量、技術復雜程度及完成期限等要求相應確定,并根據變化情況及時調整,重新設置。
4
、崗位設置的內容

崗位設置的內容應全面反映在崗位說明書中,主要包括:
(1)
崗位名稱
(2)
職務檔次
(3)
崗位編號
(4)
職責任務
(5)
工作標準

(6)
所需資格條件

5
、有關問題
1)專業技術崗位的設置,原則上設到科、室。對于規模較小的單位以及輔系列崗位,可以整個單位或所有輔系列為基礎,統籌考慮,科學、合理設置。
2)單位在設置專業技術崗位時要有長遠考慮,留有余地。要采取固定崗位與流動崗位相結合的辦法,在保證專業發展基本需要的前提下,留出一定的崗位用于重點專業(學科)建設和招聘、吸引優秀人才。
3)專業技術崗位實行結構比例控制和最高職務檔次控制。單位主系列的崗位職數不得低于總崗位數的80%。輔系列一般不設正高級崗位。
4)關于事業單位單列專業技術職務崗位問題
  符合下列條件之一者,可以隨時按崗位聘任,結構比例達到控制限額的,可單列專業技術職務崗位:
1
)碩士、博士研究生初聘專業技術職務;
2
)在部隊取得中、高級專業技術職務任職資格,轉業后繼續從事專業技術工作的人員;
3
)已辦理延退手續的高級專業技術職務人員;
4
)歸國留學人員;
5
)從省外引進的具有正高級專業技術職務任職資格的人員以及博士、博士后等高學歷人員。
單列專業技術崗位,是為符合條件的專業技術人員設置的一種動態崗位。單列崗位自批準之日起5年內可不占單位崗位基數,5年后納入單位崗位基數。專業技術人員因各種原因脫離該崗位時,其崗位自行取消。經批準使用單列崗位的人員,在本崗位上根據需要可連續聘任,晉升高一級職務時,要占用本單位的崗位職數。
  符合單列崗位條件的人員,填寫《河南省單列專業技術職務崗位申報審核表》一式三份,并提供相關證明材料原件和復印件。單列中級職務者,由市人事局審核批準;單列高級職務者,由市人事局審查同意后,報省人事廳審核批準。
(
)專業技術任職資格條件管理
1
、任職條件的制定。專業技術任職資格條件由省轄市以上政府人事(職改)部門負責制定。其中,中、高級專業技術任職資格條件由省以上政府人事(職改)部門負責制定。
2
、任職條件的掌握。我們現在執行的是我省1997年以后制定的資格條件,具體條件大致有以下幾條:


申報條件
1
、政治條件;

2
、學歷、資歷條件;

3
、外語條件;

4
、年度考核及任期考核情況;

5
、身體條件;

評審條件
6
、理論水平;

7
、實踐經驗;

8
、業績條件。
各專業系列對任職資格條件有明確規定,并且條件都不盡相同,這就要求職稱管理干部必須熟悉掌握任職條件,主要是學歷、資歷、外語三項條件的掌握:
A
、學歷條件的掌握(文件依據:豫人職[1998]4號、豫職改辦[2000]4號、豫人職[2001]14號)
1
、堅持既重學歷又不唯學歷的原則。申報晉升專業技術職務必須具備中專以上學歷。對不具備學歷條件,但確有真才實學、業績顯著、貢獻突出的人員,可申請辦理破格晉升評審。
2
、后學歷問題。后取得國家承認學歷的人員,從取得學歷之日起滿兩年后,方可申報高一級專業技術職務;有學位無學歷的人員,任職年限滿五年后,可正常申報高級專業技術任職資格。有關系列申報評審條件有專門規定的,按規定執行。
3
、所學專業與申報專業不一致的問題。所學專業與現從事專業不一致或不相近的專業技術人員,申報晉升高一級專業技術職務,根據國家有關規定,可按破格參加評審。
4
、各類成人高等教育學歷和自學考試學歷的確認方法。根據省教委1999年下發的《關于在職人員攻讀后續學歷問題的復函》,各類成人高等教育學歷的確認方法是:19831993年畢業生,其畢業證書應加蓋成人高校印章,畢業生資格審查表應加蓋有河南省教育委員會印章;19937月至199812月底,畢業證書應加蓋國家教育委員會成人高等教育證書專用章(鋼。┖统扇烁咝<t;從1999年起,畢業證書由國家統一印制,并監制各省印章。我省成人高等教育畢業證書加蓋“河南省成人高等教育畢業證書專用章(鋼。。
自學考試學歷的確認方法是:畢業證書夾心蓋有3枚印章:省自考委鋼印、省自考委紅印和主考學校紅;畢業生登記表蓋有3枚印章:省自考委紅印、市地考辦紅印、主考學校紅印。
B
、資歷條件的掌握(文件依據:豫人職[1998]4號、豫職改辦[2000]4號、豫人職[2001]14號)
1
、任職資歷的概念。指從事某一專業技術工作或受聘擔任某一專業技術職務的工作年限。
申報晉升專業技術職務資格必須具備相當的專業技術工作任職資歷。

2
、任職資歷的計算。專業技術職務的任職資歷按受聘專業技術職務的時間計算,從受聘之月起計算至申報當年年底。獲得專業技術資格而未受聘或受聘時間未達到申報條件規定的任職年限,不能受理申報。
3
、轉換系列申報問題。轉換系列(專業)的專業技術人員晉升高一級專業技術職務,均要在現專業技術崗位上工作一年以上,經單位考核符合任職條件,能履行相應崗位職責的,先經相應的評委會予以轉評。轉評通過并被聘任相應專業技術職務的,其任職年限可連續計算。未經轉評的專業技術人員,當年一律不得連轉帶評、跨系列(專業)申報高一級專業技術職務。

合并到高等院;蚪M建為?茖W校的原中專學校教師,要按照高等學校的評審條件先轉評相應級別職務,一年之后方可晉升高一級專業技術職務。取得高級講師職務的人員可以轉評副教授職務,其中年滿50周歲以上的人員,經個人申請、學校批準,可以不再轉評副教授職務。
4
、資歷破格問題。博士、博士后流動站合格的出站人員、留學歸國人員和做出突出貢獻、符合規定學歷要求的人員,申報高級專業技術職務任職資格時,經批準允許任職年限破格,特別優秀的人員(衛生系列除外)可以越級申報。申報中級和其他申報高級專業技術職務的人員不允許任職年限破格。
任職年限破格人員申報時,須提交用人單位的專題推薦報告和2名以上同行高級專家推薦意見。
5
、單列專業技術職務崗位人員參評問題。單列專業技術職務崗位人員晉升高級專業技術職務應達到正常晉升的最低任職年限,并提交用人單位的專題推薦報告和2名以上同行高級專家推薦意見。
6
、小學教師評審中學高級教師問題。根據《中學教師職務試行條例》精神,對長期在小學任教、教育教學水平和能力高于小學高級教師任職條件、工作業績特別突出的小學教師,以及長期從事小學教育科學研究的人員,可申報評審中學高級教師任職資格。其崗位職數實行總量控制,不得超過本地當年申報中學高級教師總數的5%。
申報中學高級教師的小學教師,須同時具備下列條件:大專以上學歷,任小學高級教師8年以上,并連續在小學教學第一線任教滿25年以上。
C
、外語條件的掌握(文件依據:豫人〔199861號、豫人職〔200027號)。
  根據人事部規定,我省從1999年開始參加全國職稱外語等級統一考試,不再單獨組織評聘專業技術職務外語考試工作?荚嚸磕赀M行一次,考試時間定于每年4月的第3個星期六上午。
  1、考試的范圍。凡《專業技術職務試行條例》中有外語要求系列(專業)的專業技術人員申報或聘任高、中級專業技術職務,以及由無外語要求的系列(專業)轉評有外語要求系列(專業)的人員,除符合免試條件者外,均須參加全國職稱外語等級統一考試,并取得相應等級的考試合格證書。未按要求取得相應考試合格證書的人員,不得申報(聘任)高、中級專業技術職務。
  2、考試的等級及適用范圍。全國職稱外語等級統一考試,分A、B、C三個等級。
  A級的適用范圍為:
  
申報高教、科研、衛生、工程系列高級專業技術職務任職資格及申報其它系列正高級專業技術職務任職資格者(其中,衛生、工程系列中不含在縣及縣以下所屬單位工作的人員);
  
申報高級國際商務師任職資格者。
  B級的適用范圍為:
  
在縣及縣以下所屬單位工作的人員申報衛生、工程系列高級專業技術職務任職資格者;
  
申報高教、科研、衛生、工程系列中級專業技術職務任職資格者(其中,衛生、工程系列中不含在縣及縣以下所屬單位工作的人員);
  
翻譯系列和大、中專院校中直接從事外語教學的人員申報高級專業技術職務任職資格者(限第二外語);
  
申報未設正高級職務系列的高級專業技術職務任職資格者;
  
除高教、科研、衛生系列外,申報其它設置正高級職務系列的副高級專業技術職務任職資格者。
  C級的適用范圍為:
  
翻譯系列和大、中專院校中直接從事外語教學的人員申報中級專業技術職務任職資格者(限第二外語);
  
在縣及縣以下所屬單位工作的人員申報衛生、工程系列中級專業技術職務任職資格者;
  
除高校、科研、衛生、工程系列外,申報其它系列中級專業技術職務任職資格者(含參加全國統一考試取得中級專業技術資格的擬聘人員)。
  3、考試的語種及專業類別。全國職稱外語等級統一考試開考的語種為:英語、日語、俄語、德語、法語、西班牙語。其中,英語劃分為綜合與人文、理工、衛生、財經4個專業類別,其它語種不分專業類別。專業技術人員可根據本人所從事的專業,確定考試的語種和英語的專業類別。
  國家未開考的古漢語和醫古文仍由我省統一組織考試,考試時間與全國職稱外語等級統一考試同時進行。
  下列人員可選考古漢語或一門外語:
  
申報圖書、資料系列高、中級專業技術職務任職資格者;
  
申報檔案系列中級專業技術職務任職資格者;
  
藝術系列美術專業中從事國畫創作的人員申報高級專業技術職務任職資格者。
  下列人員可選考醫古文或一門外語:
  
國家恢復高考制度前(不含1977)正式參加并一直從事中醫藥專業技術工作、進入中醫藥學校學習及中醫學徒人員;
  
按照衛生部、國家勞動總局衛政字〔19781583號文件規定吸收到全民所有制中醫藥機構中的人員(1979年統招人員)。
  除上述人員外,其它人員一律不得改考古漢語或醫古文,否則,考試結果無效。
  4、考試合格標準的確定及證書的發放。全國職稱外語等級統一考試由人事部統籌規劃、指導并確定合格標準。符合國家考試合格標準者,發給由人事部統一印制的《專業技術人員職稱外語等級統一考試合格證書》,在全國范圍內有效。其中,A級證書有效期為4(自考試當年起計算有效期,下同),B、C級證書有效期為3年。參加我省組織的古漢語、醫古文考試合格者,發給由省人事廳印制的《河南省評聘專業技術職務古漢語(醫古文)考試合格證書》,有效期為3年。
  在人事部劃定的職稱外語考試合格標準之外,我省根據實際情況,可確定本省職稱外語考試合格成績并頒發證書。該證書只限于當年有效。
  1998年底以前參加我省組織的評聘專業技術職務外語考試取得的合格證書在原有效期內繼續有效。
  5、外語免試的條件:
  
通過中國國際人才交流協會組織的全國工商企業出國培訓備選人員外語考試(簡稱BFT)中(I)級考試的人員,申報中級專業技術職務任職資格;
通過BFT(A)級考試,或在國外取得學士學位的人員,申報副高級專業技術職務任職資格;
博士后科研流動(工作)站合格出站人員、博士學位獲得者或在國外取得碩士學位的人員,申報高級專業技術職務任職資格;
外語考試期間從事援外工作或經省政府批準在國外考察訪問不能參加當年外語考試者;
在我省國有和非國有企業(不含企業中的事業單位)生產一線工作的專業技術人員,任現職以來獲得的本專業科技成果符合下列條件者:
()政府(行署)科學技術獎(包括:科學技術進步獎、星火獎、火炬獎、發明獎、社會科學優秀成果獎)二等以上的主要完成人(限前三名),申報中級專業技術職務任職資格;
()政府(行署)科學技術獎一等或省()級科學技術獎三等以上,或國家發明專利一項以上的主要完成人(均限前三名),申報副高級專業技術職務任職資格;
()級科學技術獎二等獎一項以上,或國家發明專利兩項以上的主要完成人(均限前三名),申報正高級專業技術職務任職資格。
符合上述免試條件者,填寫《河南省職稱外語考試免試審批表》(樣表見附件)一式兩份,并提供相應的證明材料原件及一份復印件。申報中級專業技術職務的由省轄市人事(人事勞動)局或省直廳()審批,申報高級專業技術職務的由省人事廳審批。
6
、其它有關規定
在鄉鎮企事業單位工作、任下一級專業技術職務滿8年以上、業績比較突出、參加外語考試成績不合格的人員,申報副高級或中級專業技術職務時,可由單位結合其外語考試成績,考核其學術技術水平,確定能否申報相應的專業技術職務。
應該參加低一級別的外語考試,而參加了高一級別的考試合格者,評審時有效;反之,按無效處理。
翻譯系列和大、中專院校中直接從事外語教學的人員申報副高級專業技術職務任職資格者,需取得第二外語B級考試合格證;申報正高級專業技術職務任職資格者,需取得第二外語A級考試合格證。
(
)專業技術資格評審管理
1
、評審組織(文件依據:豫人職[1995]6號、豫人職[1998]1號)
(1)
組建權限。組建評委會是職稱工作的重要內容,必須由各級政府人事(職改)部門統一管理。未經政府人事(職改)部門批準或授權批準,任何部門或單位不得自行組建各級各類評委會。評委會的組建權限為:
高級評審委員會由省各系列業務主管部門提出申請,報省人事廳批準組建;中級評審委員會由省人事廳授權市、地或省直業務主管部門組建,報省人事廳審查備案;初級評審委員會,由市人事局授權縣(市)、區或市直業務主管部門組建,報市人事局審查備案。
(2)
評審委員會的組成。各級評審委員會由具有較高學術技術水平、作風正派、辦事公道、群眾公認的專家組成。
3)評審委員會的審查評估。各級人事部門對批準備案的評委會實行動態管理,每年評估一次。各類中、初級評委會應于21日前將上一評審年度評審工作的評估材料及時上報市人事局。
2
、評審程序
專業技術職務任職資格評審程序包括申報、審核、評審、審批四個步驟。
(1)
申報、審核。根據有關規定凡符合資格申報條件的專業技術人員,均可向所在單位提出評審專業技術資格申請,并按規定提交評審材料,交納評審費。所在單位的材料審核評議小組,應對申請人提交的材料進行逐項審核,并在評審表及簡表加具評價意見。評審材料經單位審核后,按隸屬關系分別報縣(市)區、市直主管部門審核,對符合要求的材料,按要求報送市人事局,經市人事局核準蓋章后送高、中級評委會。
(2)
評審。評委會的評審工作每年舉行一次,每年的912月份為評委會評審活動時間,其他月份不安排評審會議。
(3)
審批。評審結果必須由人事(職改)部門批準,審批通過后發放省統一印制的專業技術資格證書。
評審通過或未通過人員的評審材料,按原呈送渠道退回。
(4)
委托評審。對本市不具備評審條件的專業,由市人事局委托具有評審權的評委會評審,單位與個人委托評審無效。
(5)
評審的效用范圍。專業技術職務實行“哪里評審哪里有效”的辦法。因為各地區經濟、文化、教育發展不平衡,對各系列試行條例中的資格條件的理解、執行、掌握上不可能寬嚴一致,所以,由外省調入人員必須按照本省的情況確認或重新評審。
(6)
普通高校和普通中等專業學校畢業生見習期滿,可直接認定或初聘專業技術職務,不需再進行資格評審。具體辦法按有關規定執行。
(
)專業技術資格考試
1
、資格考試的專業、種類和級別。目前已實行專業技術資格考試的專業有:
經濟:設置初、中級資格考試。
統計:設置初、中級資格考試。
會計:設置會計員、助理會計師、會計師資格考試。
審計:設置助理審計師、審計師資格考試。
計算機軟件:分資格(初級程序員、程序員、高級程序員)和水平(程序員、高級程序員、系統分析員)考試。系統分析員作為評聘高級工程師的條件之一。
國際商務:設置助理國際商務師、國際商務師資格考試。
衛生:設置初、中級資格考試。
出版:設置初、中級資格考試。高級實行考試與評審結合的辦法。
質量:設置初、中級資格考試。高級實行考試與評審結合的辦法。
2
、資格考試的組織管理
(1)
專業技術資格考試實行全國統一組織,統一大綱、統一試題和統一評分標準。
(2)
各地的專業技術資格考試,由當地政府人事(職改)部門負責指導、監督協調有關考試工作,并由考試工作機構負責考試的具體組織工作。
(3)
凡全國統一組織專業技術資格考試的專業及級別不再進行專業技術的資格評審工作。
3
、考試報名、報考條件審查、發證
(1)
考試報名、報考條件審查。報名參加專業技術資格考試,應由本人提出申請,單位審查同意并填寫報名登記表和報名資格審查表,到指定機構進行報名和條件審查。報名條件審查合格后,發給準考證?忌鷳{準考證在指定時間、地點參加考試。
(2)
發證。凡參加全國統一組織的資格考試成績合格者,由國家統一頒發《專業技術資格證書》,在全國范圍內有效。
(
)專業技術職務聘任管理(文件依據:鄭人職字[1997]133號)
1
、聘任專業技術職務的原則
全民所有制事業單位實行專業技術職務聘任制和聘后管理制度。其基本內容是:根據政府人事部門核定的高、中、初級專業技術職務結構比例和單位實際需要,合理設置專業技術職務崗位,明確每個崗位的具體職責和任職條件,并制定相應的聘期考核方法。專業技術人員根據獲得的專業技術資格及自己的條件,按各部門專業技術職務崗位的設置要求對崗申報應聘。允許在單位內跨部門申報應聘。單位行政領導應在對專業技術人員進行嚴格考核的基礎上,從通過專業技術資格評審委員會評定或通過全國統一的專業技術資格考試獲得專業技術資格的專業技術人員中,按照履行崗位職責的能力和工作態度擇優聘任。
聘任專業技術職務,應遵循以下原則:(1)德才兼備原則;(2)擇優聘任原則;(3)職、責、權、利一致原則;(4)按崗聘任原則;(5)先評后聘原則。
2
、聘約、聘期及其他聘后管理
(1)
聘約,F階段專業技術職務聘約一般都要在勞動合同或聘用合同等確定勞動關系契約的基礎上確定。
聘約的主要內容一般包括:聘期、主要工作任務目標、職責、待遇及培訓、保密、勞動保護、解除與變更聘約條件、違約責任以及聘任雙方認為需要訂立的內容等。
(2)
聘期。聘期管理屬于聘任的后續管理,但應在聘前約定。聘期的約定,既要考慮崗位情況,也應考慮任職人員的因素。
專業技術職務聘期一般為13年,在一些科研單位,聘期也可根據工作特點,與一個重大項目、課題的周期相適應。專業技術人員在聘任期內領取相應的專業技術職務工資和享受有關規定的待遇。專業技術職務工資應從受聘任的下一個月起計發。
3)其他聘后管理
續聘:專業技術人員聘任期滿,經考核被確定為合格以上等次且符合續聘條件的可以續聘,并按規定程序辦理續聘手續。
解聘:專業技術人員有下列情況之一者,單位行政領導有權予以解聘:
1
)有違法犯罪行為,被勞動教養、開除公職或判刑者;
2
)無正當理由不服從安排,拒絕完成本崗位規定的工作任務,經批評教育無效者;
3
)因工作失職等原因出現重大差錯和責任事故,造成嚴重損失者;
4
)目無紀律,擅離職守,經教育仍不悔改者;
5
)犯有嚴重錯誤,造成不良影響,不適合在專業技術崗位上繼續工作者;
6
)連續兩年年度考核被確定為不合格等次者;
7
)連續病假、事假一年以上,不能堅持正常工作者;
8
)脫產學習在一年以上或應征入伍者;
9
)達到退休條件,未被批準延長退休年齡者;
10
)出國出境逾期未歸者。
辭聘:專業技術人員在聘期內一般不得提出辭聘,確有特殊情況和正當理由且符合國家政策規定要求辭聘者,應提前三個月向單位寫出書面申請,經單位批準后,辦理辭聘手續。
3
、退休及辦理延緩退休手續
確因工作需要(如學科帶頭人、研究重大課題或擔任重大項目負責人等),且身體可以堅持正常工作的高級專家,按有關文件精神規定,可申請辦理延緩退休手續。
4
、各類人員的管理
(1)
行政領導。單位行政領導原則上不兼任專業技術職務,確需兼任的,必須符合相應的任職資格條件,履行相應的職責,要有三分之一以上時間從事專業工作,并完成同級職務人員三分之一以上的工作量。
(2)
軍轉干部。為安置好軍轉專業技術干部,用人單位應盡量對口安排,具備擬任專業技術職務任職條件的應優先聘任。
3)未受聘職務的人員。按規定要求,對已評審、考試或初次認定取得資格的人員,沒有受聘或受聘后又被解聘,沒有或不再履行崗位職責的,均不應領取相應的職務工資。
5
、聘任辦法的完善
要加大對事業單位自主聘任的監管力度,強化單位行政領導的聘任權,實現單位和被聘人員雙向選擇,逐步引入競爭機制。

(
)專業技術人員考核管理
1
、考核的原則:考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則。
2
、考核種類、內容及結果
(1)
考核種類:考核的種類分為平時考核、年度考核和任職期滿考核。
(2)
考核內容:考核內容包括德、能、勤、績四個方面,重點考核工作實績。
(3)
考核結果:考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。
3
、考核方法和程序
(1)
考核方法:實行領導與群眾相結合,平時與定期相結合,定性與定量相結合。
(2)
考核程序:成立考核組織、述職評議、定等次、考核結果與本人見面。
4
、考核結果的使用及管理。對考核合格以上人員,具有晉升職務、工資檔次和續聘的資格。對考核不合格人員,可視不同情況進行處理。

三、專業技術人員執業資格制度
自20世紀90年代以來,我國依照有關法律相繼推行了注冊會計師、執業醫師、注冊建筑師、監理工程師、企業法律顧問、房地產經紀人等24類專業技術人員執業資格證書制度。
根據我國經濟社會發展和規范市場經濟秩序的需要,我國將繼續按照統籌規劃、急需先建、逐步推開的原則,積極研究和推進一些重要專業領域的執業資格制度建設。將著重在質量檢驗、各類經紀人、咨詢服務、金融證券保險等專業領域加快執業資格制度建設。
所謂執業資格,是指政府對某些責任較大、社會通用性較強、關系公共利益的專業或工種實行準入控制。一個人如果想要依法獨立開業或從事某一特定專業或工種,必須具備相應的學識、技術和能力。
執業資格制度是人事制度改革的重要內容,是深化職稱改革的重要方向。國際上,許多國家并沒有職稱,主要是執業資格和專業技術職務。市場經濟的發展要求我們逐步打破過去那種高度集中、統一管理、統包統配、統一工資待遇的管理模式,建立一套適應社會主義市場需要、政府依法管理、實行準入控制、采取社會化考試評價機制、政府或行業注冊登記的專業技術執業資格制度。
(一)執業資格制度的基本內容
執業資格制度雖然是國際上對專業技術人員進行管理,實行市場準入的通行做法,但不同的國家和地區根據各自的實際情況在具體做法上也不盡相同。參照國際上的成熟做法,我國執業資格制度主要由考試制度、注冊制度、繼續教育制度、教育評估制度、社會信用制度等五項基本制度組成。
考試是取得執業資格的主要方式。滿足一定學歷和實踐要求的人員可報名參加全國統一組織的執業資格考試,考試合格者取得執業資格證書。在各執業資格考試實施之前,一般通過特許和考核認定的辦法使少數具有一定資歷和較高技術水平的專業技術人員取得執業資格。
注冊執業是執業資格制度的中心內容。已經取得執業資格的人員,符合注冊執業條件的可向注冊機關申請注冊執業。注冊有效期一般為2-3年,經批準注冊的人員由注冊機關頒發相應的注冊證書,被允許以相應的名義執業,并享有相應的權利和義務。
繼續教育制度是執業資格制度的重要組成部分,執業人員接受繼續教育的情況是其能否繼續注冊執業的重要依據,對于不斷提高執業人員的專業技術水平具有重要意義。
教育評估制度作為執業資格制度的重要組成部分,是國際上的成功經驗。執業資格制度實施教育評估制度以來,有效地促進了高等學校專業教學質量的提高,較好地實現了高校培養人才和社會使用人才之間的相互銜接和相互促進。
建立了執業人員信用檔案,實施執業資格社會信用制度,是規范和整頓市場秩序的必要措施。
(二)建立執業資格制度的意義
我國自實行執業資格制度以來,對推進行業的發展,促進行業管理體制改革,規范市場秩序均起到了積極的、重要的作用。主要體現在以下幾個方面:
1
、執業資格制度是深化人事制度改革、提高專業技術人員隊伍素質的重要手段。
2
、執業資格制度是市場經濟體制下行業發展和管理體制改革的客觀要求。
3
、執業資格制度是行業參與國際競爭的迫切需要,為專業技術人員走向國際市場創造了條件。執業資格制度是國際上經濟發達國家對專業技術人員依法進行管理的通行做法。我國行業要參與國際競爭,特別是我國加入WTO以后,迫切需要建立和完善符合國際通行做法的專業技術人員執業資格制度。
4
、促進了高等學校專業教學質量的提高。
(三)執業資格制度與專業技術職務聘任制度的聯系與區別
執業資格制度是職稱工作的發展和延伸。執業資格制度與專業技術職務聘任制,從廣義上講都是人才評價。兩者的區別主要是:
1
、執業資格是從崗位人手確定的評價標準,是一個層次的評價,不搞多層次評價。職稱是按照工資結構層次進行的多層評價,如藥師是按主任藥師、副主任藥師、主管藥師、藥師來分的工資檔次。
2
、執業資格是對關鍵崗位的要求,應有鮮明的崗位屬性,如藥師中搞配方、核方的都是關鍵崗位,沒有簽字就不能生產和發售。
3
、執業資格是采取考試的辦法進行確定,這是國際上的通用做法。而職稱是通過考試或評審的辦法取得。
4
、執業資格一般具有國際可比性,而我國現行職稱許多是不考慮國際可比性的,是結合我國工資制度設置的評價制度。
5
、對執業資格實行注冊管理,是一種動態的長期的管理,考試后要注冊,不注冊,則資格失效。而職稱不需要注冊,實行考核,考核不合格的要低聘或解聘。
(四)執業資格考試
執業資格考試實行全國統一組織、統一大綱、統一試題和統一評分標準的考試制度。一般每年舉行一次。
1
、報考條件
報名參加考試,須符合各專業所規定的報考條件。
2
、考試報名、報考條件審查、發證
(1)
考試報名、報考條件審查。報名參加執業資格考試,應由本人提出申請,單位審查同意并填寫報名登記表和報名資格審查表,到指定機構進行報名和條件審查。報名條件審查合格后,發給準考證?忌鷳{準考證在指定時間、地點參加考試。
(2)
發證。凡參加全國統一組織的資格考試成績合格者,由國家統一頒發《執業資格證書》,在全國范圍內有效。


四、調轉入鄭專業技術人員職稱認可
按照人事部關于“評聘專業技術職務,在哪個范圍內評審則在哪個范圍內有效”的規定,對調入和從部隊轉業到我市的專業技術人員,應按鄭人職字[1998]105號文的規定,辦理職稱認可手續。辦理職稱認可需提交的材料:
1
、《調轉入鄭人員職稱認可審批呈報表》一式二份;
2
、原資格證書、專業技術資格評審表、資格確認文件、原單位聘任證書、學歷證書、近幾年考核登記表、進鄭調令原件。


五、專業技術資格證書更換補發
個人資格證書丟失或損壞,需要補發或更換的,當事人要及時向單位報告,并按以下規定辦理補證:
1
、中、初級任職資格證書補發。當事人可攜帶一張1寸免冠照片直接到發證機關辦理補證。
2
、高級任職資格證書補發。當事人或單位需提供以下材料:
1)個人補發證書申請一份;
2)填寫《專業技術任職資格證書補發登記表》一式二份;
3)所在單位出具證明和人事部門驗印蓋章的《個人身份證》及已存入個人檔案的《評審表》或《認定表》或《資格考試報名發證登記表》、《資格任定文件》復印件各一份;
4)本人近期免冠一寸相片一張。
補發和更換資格證書是一項嚴肅的工作,各有關單位要認真對待,并以實事求是的精神,嚴格審核驗印有關材料,保證申報材料的真實、可靠,使補發和更換資格證書準確無誤,維護國家資格證書的權威性和嚴肅性。

                                                                       200371

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